什么是制度？总结不同的解释，我认为，制度作为一种权利与义务的分配规则体系，它规定了人们在现实生活中的实际活动范围以及基本行为方式。制度作为一种社会的规范形态，是通过组织的强制力来保证实施的。
企业管理制度是基于企业组织结构之下的，企业为求得利益最大化，在生产与经营实践活动中制定的强制性规范，表现为各项规定、条例等。道路运输企业安全管理制度是运输企业管理制度中重要组成部分，是实现企业安全目标的强制性措施，是员工从事安全生产的行为规范。
一、企业安全规章制度落实不到位的主要原因
随着党的十六大提出的“安全发展”战略目标的实施和“以人为本，构建和谐社会”理念的深入人心，运输企业安全管理工作不断加强和改进。各级管理人员安全责任心增强，驾、乘人员安全意识不断提高，企业安全规章制度得到落实。但是当前在一些企业不同程度存在着规章制度落实不到位，究其原因是多方面的，但从企业内部管理上分析，主要存在以下几个方面的原因。
1、管理人员理念陈旧，认为“交通事故是意外事故”，导致在管理思想、方式上跟不上现代社会发展的需要。
2、规章制度灌输少。在员工学习中，普遍存在着以政治学习多，规章制度相对学习少，致使少数员工埋头工作，对企业规章制度了解掌握不够，导致企业规章制度落实不到位。
3、管理上错位。安全责任不能真正落实到人头，导致安全规章制度落实不到位。
4、不能处理好安全与效益的关系。安全工作说起来重要，但是当遇到安全与效益发生冲突时，则不能摆正二者的关系，导致安全规章制度落实不到位。
二、对安全规章制度落实不到位应采取的对策
1、培养企业安全文化，促进规章制度落实。
企业安全文化是企业文化的一部分，是指企业的安全理念、安全意识、安全目标、安全责任、安全设施、安全监督以及技术标准、操作规程、规章制度的总和；是在企业发展过程中形成的一种新的管理思想和理论，其核心是培养员工的安全价值观。因此，培养企业安全文化、促进企业规章制度落实应该从以下四个方面做起。
①提高全体员工的安全意识。人的一切行为都是在人的思想意识支配下完成的。正确的、先进的思想意识能够推动社会发展，而消极的、落后的思想意识则阻碍社会发展。人类社会发展如此，企业的发展也是如此。作为道路运输企业，安全是“天字号”工程，是贯穿于道路运输经营管理工作中的一条“总线”。这条“总线”是否牢固关键取决于员工安全意识。
②培养员工的核心价值观。2006年5-8月公司连续发生几起重特大事故，给人民生命造成重大伤害，给企业带来巨大经济损失，也使几代人为之奋斗拼搏的企业品牌受到严重伤害。在巨大的伤痛压在全体“天豹人”心上的时候、在承受着社会巨大压力的时候，所有天豹人深深感受到“企业荣，员工荣，企业耻，员工耻”，个人命运与企业命运唇齿相依、息息相连。当一幕幕悲剧发生时，我们感到心灵的震撼和自责，更感到安全责任的重大，从而尽职尽责、勤奋的工作，拖起生命之重、拖起企业安全发展之重。
“事故”是坏事，但也教育了我们：必须培养员工的核心安全价值观，牢固树立“以人为本”的安全理念，使每一位员工关注安全、关爱生命，主动避免不安全行为，保证人民生命、财产安全和企业安全稳定。因此，要把“企业荣我荣，企业耻我耻”作为企业安全文化的价值观来教育员工，使之成为企业每一个员工共同遵守的行为规范，促进企业安全规章制度的落实。
③建立“以人为本”的企业制度。“以人为本”的管理思想。现代管理学认为：人是管理的主体，又是管理的客体，因此必须建立“以人为本”的企业管理制度。“以人为本”包含三层含义：第一、充分重视人是事业成功的首要条件；第二、尊重人的人格，实行人格化管理。人格化管理包括管理者人格的感化力和对被管理者人格的尊重；第三、创造条件，满足人实现自我价值的愿望，和其日益增长的物质和精神文化需求。
一个“以人为本”的企业制度标志着企业的进步和发展，是企业获得成功的根本保证。这一定律已被世界很多著名企业所证实，当今国内如海尔等知名企业发展也是很好的例证。因此，企业应将人的全面发展作为企业发展的目标之一，并通过顺应人性的制度建设来凝聚人心，实现人和企业的共同发展。这就要求在制度建立中做到：一是企业目标与个人的目标和谐契合；二是企业安全管理制度要体现人在安全生产经营中的主导地位；三是要建立灵活多样的激励机制，使员工有成就感和归属感；四是要做到公平、公正。在执行制度中对事不对人，以制度管人，在制度面前人人平等。
