报告：体制进行改革，建立全国统一，垂直管理的煤矿安全监察体系。实行煤矿安全监察制度以来，我们监察队伍从零做起，艰苦创业，克服了重重困难，付出了艰苦的努力，取得了积极的进展。但是面对复杂的煤矿条件和执法环境。我们煤矿安全监察和行政执法工作，还存在着诸多困难和问题，这也是制约煤矿安全监察工作取得突破性进展的主要因素。根据宣威煤矿安全的实际问题，实际情况进行探讨。
1、煤矿安全监察工作的现状
垂直管理的煤矿安全监察执法队伍组建多年以来，在国家局的统一领导下，经过共同的努力奋斗，构建起初步健全的安全监察法制体系，建立了垂直而得力的执法工作体系，树立了执法工作的新形象，打开了行政执法工作的局面。
首先，初步健全了监察执法的法律法规体系。2000年11月出台了我国第一部《煤矿安全监察条例》、《条例》的出台具有里程碑意义，它是我国煤矿安全监察的主体法规和专门法规。它明确了煤矿监察的执法机构，监察人员的法律地位，确定了煤矿安全监察的七项具体法律制度，把监察方针，监察内容，监察手段，执法主体，全部予以法律化。《条例》使我们执法有了武器。此全国家制定了《煤矿安全监察行政处罚方法》、《煤矿安全监察程序规定》、《煤矿安全监察管理员管理办法》、=《事故报告与调查处理办法》、《监察档案管理规定》、《煤矿安全监察专用设备管理办法》、《行政复议暂行规定》等配套规章和规范性文件38个，制定了三批共22种煤矿安全监察执法文书，重新修订了新版《煤矿安全规程》，使执法检查有了具体标准和依据。《安全生产法》的出台，从法律上规定了安全监督监察制度。安全监察法规体系已基本健全，基本满足了执法的需要，煤矿安全监察基本上有法可依，有章可循。
其次执法工作体系有效运转。2000年10月云南煤矿安全监察局和三个分局相继组建，近210人的执法队伍相继上岗到位，迅速投入监察执法工作，大部分监察员来自于煤矿，虽然熟悉煤矿业务，但成为国家煤矿安全监察员后，工作性质，任务发生了变化，角色反差巨大，开始并不知道如何执法。为尽快适应执法需要，通过集中培训和岗位练兵，互教互学，边干边学，从不熟悉到比较熟悉。目前已完成了职能换位这一根本性的转变，并且担当起了执法工作的重任。
然后，逐步形成执法工作机制，围绕内部管理和监察执法基础工作，成立了15个验票站，各煤管所成立分站，从流通方面起到重要阻碍作用，减少煤矿安全隐患，使我们的监察机构执法主体地位得到认可，加强与地方政府及相关部门的联系，理顺关系，争取最大程度的支持配合；例行性地开展安全生产法律法规的宣传教育工作，努力营造“关爱生命、注意安全”的社会舆论氛围，为煤矿安全监察执法创造了有利的环境。
最后，执法效果比较明显。自2000年成立《煤矿安全监察条例》以来，我局每年都要出动200余人次监察矿井300多个井（坑），监察覆盖率超过85%，查出了各类事故隐患1000多条，督促整改2000多余条，每次都实施现场安全整改，而监察罚款数十万元，制作了各类执法文书2000多份，以往年相比，每年都加大了执法力度，对监察区域内煤矿伤亡事故有了大幅度下降，煤矿安全生产形势得到进一步好转，起到重要作用。事故发生率也在逐年降低。
2、监察执法工作面临的主要问题和困难，尽管多年来我局的煤矿安全监察工作取得了开创性的进展，但仍存在一些主观和客观方面的困难和问题。监察人员在角色换位上没有充分到位，还没有安全跳出行业管理，一般性安全管理的工作格局，有的监察人员的素质没有完全适应监察执法的需要，而煤矿安全监察执法工作没有现成的经验，而执法机制尚需完善，执法环境有待改善。
3、深刻把握煤矿安全监察制度的精神实质，树立执法信心和执法权威。
《煤矿安全监察条例》明确规定：“国家对煤矿安全实行监察制度”，这是通过立法确定的制度，具有不可怀疑的法律地位。所以，对事故责任人员行政责任的追究上要严格的按照国务院302号令和《云南省人民政府关于印发煤矿安全事故行政责任追究规定的通知》（云政发〔2002〕50号）文件要求执行要与地方纪检、监察部门密切配合，对事故责任落实情况进行跟踪监察，保证对事故责任落实追查处理，以达到惩戒，警示责任人的作用。
煤矿安全监察工作在发展过程中都要经历一个由不完善到完善，由不成熟到成熟，由水平低到水平高的过程。只有通过在不断实践中善于发现其内在的规律和特性，找办法、找法律，不断克服困难，解决问题，改进执法监察的方法，形成煤矿安全监察工作的高效机制，才能逐步提高执法质量和效率，切实把煤矿安全纳入法制轨道。维护市场经济的正常秩序。更好地促进煤矿安全生产健康发展。
